开始了工作，想编写出一套［新闻法］也不是能在短时间内完成，最关建的是，现在还没有［宪法］因此其他的法规也都无从制定，只能向会议制度规范一样，先弄出一个大概的［新闻出版制度管理规范］。因此商毅又奋战了几夜，终于列出了几行规范：

　　一、在南京政fu的统制区内，每一个人都拥有新闻自由、言论自由和出版自由三大自由权利，

　　二、新闻出版必须维护国家安全、统一，社会正常秩序，保守国家秘密的规定，不得发表煽动言论，散布谣言、宣扬暴力，并不得于现行的法律法规相违备。

　　三、新闻出版的重要政务新闻，与政fu官员有关的作品，汛情、疫情、震情等内容，必须由有关政fu部门统一发布的信息和材料，不得私自猜测揣摩，发布不守内容。

　　四、新闻出版必须保证真实、公平、公证，不得侵害他人人身名誉，不得侮辱、诽谤、谩骂他人。

　　五、新闻出版的内容必须经过作者同意，不得未经允许，私自登载，出版发行，修改、引用他人的作品，不得拖欠作者的润笔费用。

　　六、新闻出版如有违返上述几条的行为，将根据情节严重程度，给予判刑、关闭取缔、罚款、勒令公开道歉等处罚。

　　列完这几条规范之后，商毅也觉得比较满，认为在目前阶段，也够用了，等新朝建立之后，再根据［宪法］的准则，制定专门的［新闻出版法规］。另外商毅也想到，一部［宪法］沒有十年八年的功夫，是不可能制定出来质，是不是应该先搞一个［临时约法］或［权力法案］之类的东西，先用起来。这两套文件电脑里都有，趁着现在还能用，趁早都抄下来，以备不测。不过现在还是先把［新闻出版制度管理规范］弄好。

　　随后商毅先将拟定好的这几条规范拿给叶瑶瑱看，让她给点意见。

　　叶瑶瑱当然也知道允许民间办报纸的事情，因此在看完之后，笑了一笑，道：“这六条规范列得到是不错，而且把各种情况也都包括进去了，到是可以对报纸、出版进行有效管理，单从文字面上来看，毎一条也都说得过去，但俱体的执行操起来，恐怕就不容易了，比如说在第二条里‘不得发表煽动言论，散布谣言、宣扬暴力’这些都以什么算标准呢？”

　　商毅点了点头，叶瑶瑱果然是一语中的，执行的标准，确实是一个极大的问题，虽然说自己拟定的只是规范，但甴于第六条里有处罚的决定，实际己经俱有法律的效果，不过又沒司法解释说明，这确实是一个很大的漏洞，如在清朝统制的时期，一句“清风不识字，何故乱翻书”就可以被理解成诽谤、讥讽朝廷。那还能怎么办，只能自认倒晦，躺着也中枪。

　　当然将规范细化，甚致是

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