其实就是三不管的地方。而在尼布楚条约签定之后，那么俄罗斯就在法理上获有了这些地区，不管当时俄罗斯有沒有能力开发，但划归自己再说。就算中国在谈判的时候，沒有在领土上作出让步，其实俄罗斯都己经占了大便易。因此千万不要被北极熊粗鲁的外表所迷惑，其实这头熊是相当狡猾的。当然现在商毅也将这一招用在了南洋。

　　南洋秩序就先这样初步确定下來，而其他的事情，比如中国和南洋各国之间的政治军事合作、发生争端怎样解决，经济來往、关税、货币兑换等等事务，则就要招集南洋各国一起协商确定。当然这个秩序是中国单方面确定下來，至于南洋各国的态度，是否赞同中国提出的这个主张，则被南京内阁直接无视掉。能够承认他们现有的土地就不错了，估计也不会有那个国家不知趣，敢拒绝中国的要求。

　　这些是针对南洋各国的规则，而针对中国在南洋的利益，将南洋地区划分成三个总督区，每个区设立总督府进行管理，毎一个总督府的权力都和以前的吕宋总督相似，总督将由南京內阁指任，但拥有很大的行政自主权，可以自行组织行政机构、官员、军队、关税制度，但所有费用都由总督府自行承担，而且每年都需要向国内上交一笔税收费用。

　　而三个总督区分别为：婆夷州区，包括加里曼丹岛、苏拉威西岛、马鲁古群岛，总督府设在苏卡达纳；爪哇区，包括爪哇岛、爪哇群岛、东帝汶群岛，总督府设在巴达维亚；金州区，包括苏门达腊岛，马來半岛等地区，总督府设在马六甲。这样一來，也就确立了中国在南洋地区的实际控制权。同时商毅也下令，将南洋舰队一分为二，分驻广州和马尼拉，以维持中国在南洋地区的军事力量。

　　另外也规定,每一个总督区在年满五年之后，可以向国内申请建省，正式并入国内。

　　随后内阁又连续发布了三个法案：［南洋移民法案］、［南洋土地开发法案］、［海外岛屿认领法案］。

　　［南洋移民法案］规定：愿意移民吕宋以及南洋其他地区的百姓，以户为单位，按每户移民的人口数量，chéngrén可以分配一百五十亩土地，并得到一百五十银元的补足，而未成年人也可分到五十亩土地，五十银元的补足，免费发给农耕用具和耕牛，并且免除三年的田税，但移民之后，在国内的户籍将取消，而且所分得的土地不许买卖，耕作三年之后，按国内的标准收取田税，五年之后土地归该户所有，可以由各户自行分配，买卖。

　　［南洋土地开发法案］规定：只要是中国的居民，就可以自行认领，所有中国所属的南洋地区空置土地，进行开发耕种，认领数量不限，但在认领之后，

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